Claves para entender el Acuerdo Petrolero entre Venezuela y EEUU, por Víctor Álvarez R.
A través de su red social, Trump informó que: «Los EEUU de América acaban de alcanzar con Venezuela el mayor acuerdo petrolero de la historia mundial y mediante una asociación con empresas privadas han asegurado el control mayoritario de EEUU sobre más de 65 mil millones de barriles de reservas probadas en Venezuela, sin costo alguno para los contribuyentes estadounidenses».
Todavía no se conoce la letra pequeña en la que están los detalles de los contratos. Por ahora, lo que se sabe es que incluye 17 proyectos bajo la figura de los Convenios de Participación Productiva (CPP), con inversiones cercanas a $100.000 millones y una duración que –según Trump– se podría extender hasta 100 años. Sin embargo, Delcy Rodríguez habló de un Acuerdo de 25 años, con un objetivo de producción de 1,5 millones de barriles diarios que –calculado con base en un precio de referencia de $65/b– generará un ingreso de $19/b y un total de $209.000 millones para Venezuela.
¿Cuáles son los intereses específicos de EEUU y de la Administración Trump?
Las reservas estratégicas de EEUU se encuentran en su nivel más bajo y tienden a caer aún más. La incertidumbre que generan los recurrentes conflictos en el Medio Oriente obliga a EEUU a ubicar fuentes confiables de energía. Por eso vuelve su mirada hacia Venezuela como la mejor opción que tiene para asegurar un suplidor seguro en el largo plazo. Este Acuerdo está alineado con los objetivos de seguridad energética y geopolítica de EEUU y expresa los intereses de EEUU en materia de:
Seguridad energética y reservas: Obtener el control operativo de 17 bloques con reservas probadas de aproximadamente 65.000 millones de barriles.
Acceso a petróleo a precio de costo: Comprar crudo pesado a tarifas preferenciales para reabastecer la Reserva Estratégica de Petróleo de EEUU.
Reducción de precios internos: Aliviar el impacto del alza de los precios de los combustibles en EEUU derivados de tensiones geopolíticas.
Control geopolítico: Afianzar la influencia estadounidense en el hemisferio y desplazar a competidores extrarregionales como China, Rusia e Irán.
Intereses específicos de Venezuela y el gobierno interino
EEUU representa para Venezuela el mercado más grande y cercano para su petróleo. Pero la mayor parte de las reservas de petróleo venezolano son crudos pesados de difícil extracción y procesamiento. Venezuela no tiene capital propio ni cuenta con la tecnología, la capacidad gerencial y técnica para extraerlo y mejorarlo. Para rentabilizar sus cuantiosas reservas de petróleo necesita promover inversiones extranjeras ofreciendo condiciones fiscales y reglas claras atractivas, pero alineadas con la defensa del interés nacional. En este Acuerdo Petrolero a Venezuela y el gobierno interino le interesa:
Inversión y reactivación económica: Captar más de $100 mil millones en inversiones privadas para recuperar y modernizar la infraestructura petrolera.
Ingresos fiscales: Generar más de 200 mil millones de dólares en impuestos y regalías para el fisco venezolano a largo plazo.
Legitimación política: Garantizar la estabilidad del gobierno interino, obtener respaldo político de EEUU y lograr el levantamiento de sanciones petroleras.
Las cifras y plazos generan dudas
Sin embargo, las contradicciones entre los números y plazos anunciados por el gobierno de EEUU y los ofrecidos por el gobierno interino generan dudas que deben ser aclaradas en defensa del interés nacional. Mientras salen más datos del Acuerdo, más dudas y preguntas surgen. Veamos:
Descuentos y cuotas de producción para EEUU
EEUU obtendría preferencias para adquirir a precio de costo hasta 20% del petróleo producido, en desmedro de las regalías, impuestos y ganancias que debería recibir el Estado venezolano por la liquidación de un recurso natural no renovable.
Inconstitucionalidad y falta de control soberano
El gobierno interino afirma que mantendrá la soberanía de las reservas de petróleo, pero la propiedad estatal sobre los yacimientos no garantiza el control sobre las inversiones, producción y ventas del petróleo venezolano. Las condiciones preferenciales con plazos superiores a 25 años chocan con el marco constitucional y legal vigente en Venezuela. Al firmarse sin la aprobación previa de la AN, ni licitaciones públicas transparentes, el acuerdo vulnera la soberanía sobre los recursos del subsuelo.
Asimetría en las condiciones y renuncia al cobro de rentas
El acuerdo es ventajoso para la parte estadounidense ya que le permite pagar el 20% de la producción a precio de costo. Además, obtiene exenciones tributarias y regalías preferenciales que impiden al Estado venezolano obtener el ingreso justo que le correspondería si vende a precios de mercado todo su petróleo.
El efecto multiplicador que se espera es que la recuperación de la extracción petrolera sea la fuerza motriz del desarrollo de una industria nacional metalmecánica, de bienes de capital y servicios petroleros, pero si el ingreso por la venta de los crudos venezolanos queda bajo custodia del Departamento del Tesoro y se utiliza para comprar preferentemente productos estadounidenses, entonces se perderá el efecto multiplicador de las compras gubernamentales en favor del desarrollo industrial, económico y social de Venezuela.
Inseguridad en el ingreso real que recibirá Venezuela
¿Cómo se sostienen una proyección de $209 mil millones de ingresos para Venezuela con un precio de referencia de $65/b que puede cambiar en el tiempo? Si se incluyen las concesiones y descuentos otorgados a EEUU, los ingresos fiscales netos para el país pueden ser sustancialmente menores a los anunciados en el Acuerdo.
Falta de transparencia en los contratos públicos
Hay mucho hermetismo sobre asuntos que son de interés nacional. Al no haber seguridad sobre licitaciones abiertas en el marco de un proceso competitivo, ni haberse publicado los contratos detallados, esta opacidad genera incertidumbre jurídica y aumenta el riesgo de demandas y litigios internacionales futuros.
Que el Acuerdo anunciado sea bueno o malo para Venezuela dependerá de que se aclaren estas dudas y de la forma cómo se implemente. Venezuela no puede aceptar acuerdos que no conoce. La negociación tiene que estar a la vista de la opinión pública y esto exige:
Que se publiquen los términos del Acuerdo: no una información general en un post o declaración ante los medios de comunicación.
Que se someta al debate público: No hay que descartar la posibilidad de convocar un Referendo consultivo para que los venezolanos copropietarios de la riqueza del subsuelo ejerzan la soberanía a través del voto y se pronuncien en torno al Acuerdo.
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Todavía faltan muchos detalles por conocer. En adelante, habrá que hacer un riguroso seguimiento a las reglas que regirán este Acuerdo y a la letra chiquita de los contratos. Los contratos modernos son acuerdos de producción y servicios que duran veinte años e incluyen cláusulas de revisión.
El modelo de Trump de controlar el petróleo venezolano reproduce el pasado neocolonial que fue superado. Pretender imponer por un siglo un esquema que compromete casi 25% de las reservas del petróleo venezolano será el caldo de cultivo que reproducirá nuevos movimientos de crítica y resistencia antiimperialistas y esto puede aumentar el riesgo de conflictividad política que, paradójicamente, aleja la inversión que Venezuela necesita para rentabilizar su principal riqueza nacional.
Víctor Álvarez R. es director de Pedagogía Económica y Política
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